然而，从1999年到2024年，从现在追溯过往，观音山公园表面的精彩难以掩盖曾经历的苦难，一段一段的经历都是观音山公园的历史故事，都将被所有观音山人铭记。

因为观音山公园发展历程非常动荡波折，而且东莞是中国近代史的开篇地和改革开放的先行地，在这个历史大背景下，观音山公园能够挣脱重重苦难，创造“文化名山”的口碑，和民营文旅企业的发展奇迹，汇聚成的 “观音山现象”已经引起全社区广泛关注，未来也必将激励更多民企起到引领和带动作用。

那么，东莞的营商环境为何越变越“坏”呢？让我们一起回顾了解一下这座神奇城市中发生的一些故事。

一、颇具“特色”的东莞官场生态

自1978年改革开放以后，广东省经济开始领先全国，珠三角经济发展迅猛，在不到10年的时间里，1987年，新华社广东分社发表《广东跃起四小虎》的报道。自那之后，顺德、南海、中山和东莞“四小虎”（与亚洲“四小龙”韩国、新加坡及中国的台湾、香港相对应）的惊艳表现，逐渐引起全中国乃至海外人士的关注。

彼时的东莞仅是县级市，行政管辖仍属惠阳地区。直到1988年1月东莞才升格为广东省地级市，直属广东省管辖。

东莞从1988年成为地级市至今，共有8位市委书记，欧阳德（1988.02—1994.04），广东东莞人；李近维（1994.04—2001.04），广东东莞人；佟星（2001.04—2006.03），辽宁沈阳人；刘志庚（2006.03—2011.10），广东兴宁人；徐建华（2011.12—2016.04），江西乐平人；吕业升（2016.05—2018.01），广东鹤山人；梁维东（2018.02—2021年6月），广东佛山人；肖亚非（2021.07至今），江西省樟树市人。

从这8任市委书记执政的时间上看，三十多年的时间里，广东籍占比62.5%，东莞本地人占比37.5%，外省人占比37.5%。

据传在近代，广东政坛一般可分为四大派别：分别为广府、潮汕、客家、外省四大派系。

广府派是指母语以粤语为主的珠三角区域人氏，泛指粤中、南地带，省里的政治代表人物有欧广源、张帼英、陈昭基、梁广大、汤炳权等。

潮汕派是指母语以闽南口音为主的潮汕平原人氏，汕头、揭阳、潮州、汕尾均属潮汕系，由于潮汕人多地少，从商的多过从政，从政的代表人物有方方、吴南生、林若、谢非、卢瑞华、林树森、郭荣昌、蔡东士、许德立等。

客家系指母语以客家话为主体的区域人氏，广东的梅州、惠州、韶关、清远及原宝安县均为客家人聚集区，其中梅州又为主要代表，梅州地理位置位于广东东部，山高林深，交通不便，当地人要想出人头地基本上以读书为主，经商也为数不少。客家派在广东政坛的代表人物有：黄华华、黄龙云、钟阳胜、谢强华等省府高层，前广州市委书记万庆良，以及被判无期徒刑的大贪官刘志庚。

客家系高官最先出局的原广州市委书记万庆良，梅州五华人，2014年6月27日，据中央纪委监察部网站消息，广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2016年9月30日，广西壮族自治区南宁市中级人民法院公开宣判万庆良受贿案，对被告人万庆良以受贿罪判处无期徒刑。

2016年初，广东省副省长刘志庚被查，他是梅州兴宁人，就在五华县的隔壁。

2017年刘志庚被判无期徒刑后，2018年7月11日，据中央纪委国家监委网站消息：广东省委常委、统战部部长曾志权涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

在曾志权落马的同一天，广东省纪委监委宣布，嘉应学院院长邱国锋涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。曾志权和邱国锋是同乡，都是广东梅州五华人，同属前文提到的广东官场的客家系高官。

2019年7月9日上午，福建省福州市中级人民法院公开宣判广东省委原常委、统战部原部长曾志权受贿案，对被告人曾志权以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

曾志权在省委常委位置落马，有人就称他为“客家帮最后的大佬”。从那时起至今在广东省再无客家系的高官（常委级别），不过仍然有许多梅州客家人（尤其是兴宁人）在广东省各个地级市任要职，包括现任东莞市委副书记的刘炜，就是梅州兴宁人。

在本届东莞市政府官员组成中，除了市委副书记刘炜是梅州兴宁人，市委统战部部长陈志伟是东莞人，市委政法委书记梁杰钊是东莞人，市人民政府秘书长严继宗是东莞万江人，市委秘书长黄桥法是东莞寮步人，其他均不是东莞本地人。

东莞是市镇两级行政结构。32个镇街各自实力雄厚，俨然是地方诸侯。这种特殊的镇域经济，造就了镇街主政官员特殊的地位。

与广州、深圳不同，东莞镇委、镇政府的干部配置中，绝大部分是土生土长的本地官员，外地官员极少在东莞镇街担任“一把手”，即使有外省官员到东莞任职，也是很难开展工作，下面不是消极怠工就是联合起来捣乱，使之干不长久或很难出政绩。经常是白天开大会，晚上开小会，不过开小会的都是“圈子”里的人，往往开小会的效果更能决定未来一些事情的走向。所以社会上戏称东莞的官场约等于“东莞人的东莞”。

东莞的本地官员们坐在一起，一般不大论哪个大学毕业的，而是互相问一下是东莞哪个中学毕业的，如果恰好是一个中学毕业的，又或者还是一个镇子长大的，那就立马成为自己的圈内人，形成了一个庞大的“自己人圈子”，一切事都融洽好谈。

当然，如果有谁得罪了这个圈子里的某人，那就极有可能得罪这一圈子的人，极难翻身，至少圈子里的人不敢明面上接纳此人，或与此人友好往来。

一般而言，能从外省调入广东省（或东莞）任职，到经济发达地区任职，对赴任者而言算是一种认可和鼓励，也是一种锻炼和学习。当然，赴任者也会有非常大的压力，你想嘛，领导一些财力雄厚、见多识广、又喜欢“抱团取暖”的下属肯定是要费些力气的。即使像刘志庚这样从梅州本省过来东莞任职的“客家帮”官员，在东莞工作期间也是要倚重本地几位大佬的支持，或者叫利益互换，才能顺利开展工作。所以，如何在广东省（或东莞）当好官完成任期，对外来执政者从来都是严峻的挑战。

二、东莞营商环境何时开始变“坏”？

我国改革开放的时间始于1978年，后来四十多年里，广东省GDP一直位列全国第一名。而东莞市的发展在其中也有很亮眼的表现，一度排在广州、深圳、之后，十年前才又排在佛山之后，是广东省“老四”，成为广东省经济强市之一。

1978年，东莞人与香港商人合作建立了中国第一家对外来料加工厂——太平手袋厂。广东率先拉开了中国改革开放的序幕，东莞站在了最前沿。

一直到1999年前后，东莞的营商环境还是比较良好的，那段时间企业开足马力求发展，政府积极协调资源做好各种政策保障，东莞经济超速发展。

随着经济的快速发展，东莞和香港往来日渐密切，随着内地官员频繁出境参观考察，以及港台商人在内地时间渐久，他们奢侈的生活严重地触动了内地人的神经，尤其是一些官员，从那时起东莞上下一切向钱看，一股享乐攀比之风日渐盛行。“有权不用过期作废”成了官场潜规则，于是乎，各个职能部门都开始想着法子在自己职权范围内捞钱，东莞的营商环境很快开始变坏。

随着改革开放的不断深入，东莞的32个镇街逐渐形成自己独特的产业结构和发展特色，各自实力愈发雄厚。在各个镇街经营的企业就都成了当地的“香饽饽”，后来变成企业想稳定发展必须尽快交“投名状”或者默默地被潜规则，不然就会被收拾刻意刁难，直至投降或卷铺盖滚蛋。据东莞当地人透露，每逢年节，各部门分管一摊的领导家里的门铃都会被上门送礼者摁坏，过完节就要更换门铃。

所以，东莞绝大部分镇街官员宁可待在镇里，也不愿上调到市里，因为镇街更有实权，油水更多， 所谓“县官不如乡官”。东莞干部的市内交流十分困难，他们更不愿意调到其他市县交流。这里面最重要的原因就是东莞经济发达，各镇街的官员各管一摊，各种私下参股（充当保护伞拿干股）利益输送等潜规则甚多，这些灰色收入高出工资几倍、几十倍甚至更多。坚守原则不伸手捞钱的官员极其少见。因为如果不捞钱，就会成为“异类”，会被同僚们排斥甚至合力“搞进去”，在这种情况下，在这种环境里，哪位官员又愿意轻易离开？

这种留在原地，缺少交流的生态，导致东莞基层干部跟村主任村干部一般，缺少进取心，聚到一起的时候往往交流谁捞的钱多，而不是谁的工作做得到位；谁捞得多谁有本事，被大家追捧，不捞钱捞不到钱的被瞧不起。甚至互相提点如何“搞掂”省或国家相关部门督查等等 。他们严重排外并且时常“抱团取暖”，其实就是拉帮结派，维护自己小圈层的灰色利益，经常以某个镇长大或者东莞某中毕业为最亲密关系划分圈层。在东莞落户企业要是不小心得罪了哪个部门，那么其他部门多半也不会给好脸色看，甚至经常暗中设局使绊，一起联手收拾该企业，因而东莞营商环境越来越恶劣。

故此，在东莞的民企圈，被迫形成了一种“养官”的规矩，哪家企业胆敢不遵从此行规，一定会困难重重乃至破产。

三、东莞营商环境对观音山公园造成的巨大戕害

在东莞，对东莞营商环境感触最深，受害最深，受害时间最长的民企，莫过于位于樟木头镇的观音山公园了。民营企业家黄淦波从1999年承包经营开始，就连续不断地遭遇各种各样的磨难、打压甚至是有组织的窃听和企图绑架等困苦，这些困苦来自东莞市、樟木头镇的多个政府职能部门和个别领导干部，乃至承包甲方石新村（后改为石新社区）的一些黑恶势力，说起来真是数不胜数，刻骨铭心让人难以忘怀。

现将观音山公园发展至今遭遇的各种磨难，列举其中一部分：

1、躬身入局，处境尴尬。

观音山公园开发项目原本是石新村老书记带着一帮村干部搞起来的，但因没有办理好相关审批手续及财力不逮，成了一个烂尾的“烫手山芋”，遭到村里别有用心的对立面煽动，一些村民盲目跟进，通过媒体等多种渠道状告老书记，将老书记搞得很被动，甚至要面临坐牢的风险。后来被逼无奈不得不几番劝说，将烫手山芋扔给了民营企业家黄淦波，结果承包协议签完没多久，老书记这一拨人包括副书记、村委、村出纳、会计等统统被免职。取而代之的是之前和村书记对立的那一派起来了，他们对黄淦波很不友好，其中的原因也许是他们认为黄淦波帮了老书记的忙，让老书记得以平稳脱身，或者想着老书记倒台，这片山林他们能为己所用，没想到被黄淦波出来搅局，等于他们打了胜仗，却没落下战利品。

从那以后，石新村上下就站到了观音山公园的对立面，还不仅如此，樟木头镇的主要领导也不看好这个项目，也就更谈不上什么支持不支持的。

有一段时间，樟木头镇的一位姓罗的镇长甚至动员一些职能部门为难观音山。观音山人去镇里办任何手续都困难，要地形图也不给，办其他事情也是态度冷淡。拒之千里，不仅如此，还三天两头派人过来查，说观音山搞封建迷信。

2、遭遇“莞式”潜规则

从1999年到2002年初，观音山公园得到认可成为东莞有名分的森林公园，观音山顶的巨大菩萨像也顺利开光，东莞的某些部门的领导干部看到了观音山公园的发展，认为时机已到，可以伸手了。于是曾经的东莞统战部领导派人去跟黄淦波索要巨额保护费，而东莞林业局某位领导的贪心更大，居然派手下找黄淦波明目张胆地要拿五分之一的干股。

这些意思其实都很明显，要么交个保护费，要么就要被收拾。后面的种种事情，证明了黄淦波婉拒这些索贿所付出的巨大代价。

没到一个月，那位统战部部长就出手了，他利用自己的职权，向东莞市各个党政部门发文，说观音山是社会无业人员搞的封建迷信，让大家划清界限，提高认识，共同抵制观音山。

被统战部门下文，要求政府各部门和被点名者划清界限，这个事情在任何一个城市都是挺严重的情形，这会涉及政治觉悟等诸多问题，这个举动对观音山打击不小，导致时至今日观音山员工出去办事有到处碰壁的感觉，那种被排斥被冷落的滋味着实不好受。

而东莞林业局，更是从开始暗自煽动石新村村民和观音山公园的对立，后来更是拒不承认国家林业局核发的广东观音山国家森林公园的资质，更有将应该落在观音山公园名下的林权证随意地发给石新村，以及不配合观音山国家森林公园修编等等明的暗的各种打压，各种不配合不作为，给观音山公园带来很多的麻烦事。

有类似这样经历的民营企业，在东莞非常之多，只是很多企业都是忍气吞声，或者选择了同流合污，不像观音山公园不像黄淦波这样刚直不阿坚守底线和原则。

3、“意外”车祸导致的封路

2003年9月21日下午4时左右，一辆载着游客的客车，连带司机一起11人从山顶下山，在佛光路一个拐弯处，汽车突然出现刹车失灵，撞破防护栏翻下山，黄淦波及其他几位公园负责人及时赶到现场，将所有乘车人员送往医院检查。

“好好的新车，开得够慢了。”司机也很纳闷。“也不知道怎么回事，突然间下山的时候刹车助力突然就消失，踩不动刹车，刹车就刹不住了，一路就冲下来，到了这里撞破挡土墙就摔下去了，滚了一圈，然后被那几棵树给挡住了。”

乘车的游客在一旁还在七嘴八舌：“司机突然说，刹车不灵了，低头抱紧脑袋。”那意思不是司机故意把车开着往防护栏撞。

医院那边就反馈回来消息，只有两个轻伤的，另外九个是轻微伤。

然而，第二天，黄淦波看到验车报告，上面赫然写着：刹车系统疑似被人为破坏，造成刹车失灵。

后来，东莞市交警支队和樟木头交警大队送来的复印件内容是：观音山承包人罔顾游客安全，运送游客的车辆危险驾驶，造成两人重伤、九人轻伤的重大交通事故，责令对观音山上山道路进行封闭，不允许通车。

东莞市交警支队二大队先后于2003年9月24日、10月4日对公园佛光路段和会展中心两处路段进行了封禁处理。被封禁路程共5.5公里，占整个公园旅游路线总长约93%。

“封路”一事打的旗号是东莞市交通安全委，具体执行的是东莞市交警支队，而复印件上的东莞市安全生产管理委员会负责人就是东莞政法委书记张继雄，他也是后来配合刘志庚欲拿下观音山公园的主要幕后黑手之一，也被东莞坊间称为东莞市“地下市委书记”。

这次“意外”的车祸导致观音山公园道路被封长达11个月，在这11个月的时间里，公园所有游客和工作人员上下山都是要步行，单程就要2个小时左右。

其实，早在2003年5月份，这位政法委书记号称东莞“地下市委书记”的张继雄就带人走访考察过观音山公园，当时黄淦波带人陪同，张书记还给黄淦波派发了名片，还介绍了两位手下能人给黄淦波认识。后来，黄淦波不仅没有和这两位能人谈妥什么合作内容，居然也没有上杆子往张书记身上贴，甚至没有再出现车祸后及时找张书记哀求，这一切给张书记的感觉不仅是不识趣，更是没有把他张大人放在眼里，捧在天上，所以，收拾观音山公园就是必需的，迟早的事情了。

4、“黑恶”闹事，派出所慰问黑社会打手

2005年3月，观音寺里的假和尚被本焕老和尚揭穿后，恼羞成怒，曾找了两个打手埋伏在观音山上想袭击本老，后被观音山员工发现赶下山去。

假和尚印弘一直怀恨在心，又因为假印弘让一个姓陈的包工头做财神殿工程，而这个姓陈的又转包给一个姓蒋的人来做。因为转包的费用很低，加上他又没有做过仿古建筑的经验，所以工程做得乱七八糟的。

假和尚和姓陈的不愿去管工程质量的事情，而观音山出面监督工程质量，因为工程出现严重偷工减料质量不合格情况，被观音山出面指出后，这个姓蒋的就非常气愤。

就这样，几伙人找了几十个黑社会打手准备出手震慑一下观音山。

2005年六一儿童节，许多小孩放假到观音山游玩，突然间几十个歹徒就从公园大门冲进来见人就打，歹徒们带着棍棒，场面非常吓人。公园工作人员赶紧制止，并迅速报警。这时候那群黑社会家伙们乱打一阵，也没敢把事情闹大就都溜掉了。

遗憾的是警察5、6个小时后才到现场。警察来到后，简单调查了一下事情经过，然后就收工离开了。

警察的暧昧和观音山的忍让，使得假和尚印弘等人更加嚣张，过了半个来月，他们指使那些打手们再次冲击观音山，又袭击了一些游客和观音山员工。因为观音山员工出面拦阻并保护游客被打伤了十几人。

和前次报警一样，接警后的樟木头镇警察还是姗姗来迟，根本连肇事歹徒的影子都没看到，到现场也是敷衍了事然后收队。

这个时候，有另外一伙黑社会势力还竟然上山来谈收保护费的事情，声称只要给他们缴纳一定额度的保护费，能保证观音山以后没事，不会有黑社会再来闹事云云。观音山公园当然是严词拒绝，这种事没得商量，因为这和当初自己制定的发展核心严重不符。这伙人被拒绝后也扬言要收拾观音山，要给景区好看。

种种事情让观音山公园提高了警惕，也决定对这样的黑恶势力要勇敢地予以反击，同时做了一些部署。

又过了一些天，大概是6月底的样子，那些歹徒们又来了，从他们接近公园就被发现，然后观音山这边在大门楼附近的员工就全部撤到山上，只留了一位跑得比较快的，准备在大门那边诱敌深入。

那些歹徒把车开到公园门口就停下车，然后几辆车里冲出几十号人，他们带着各种武器就开始冲进来，那位善跑的员工就开始往山上跑，一边跑一边等着这群人。

这伙人一边追，一边打砸一些物品，等跑到会展中心附近的时候，这伙人已经累得气喘吁吁了，等到了会展中心旁边开始上山那段，道路变得很狭窄，恰在这个时候，观音山员工冲了出来，用手里的木棒狠狠地教训了这伙歹徒，打得他们鬼哭狼嚎的，一会儿就打倒了十几个，吓得这帮歹徒赶紧往山下逃窜。

这一回，歹徒们被打痛明显吃亏了，警察也很快就到了，那些被打倒跑得慢的被120车接走治疗。很令人愤慨的是，樟木头公安分局居然以观音山员工行凶的罪名将十几名员工带走了。

当天下午，樟木头镇公安分局李局长，他带着几个随从耀武扬威地找到黄淦波，质问他说：黄老板，你胆子真大，居然指使员工在公共场所打人！我刚才带着几筐荔枝去看望那些伤者了。

黄淦波反问道：李局长，我们这里是国家森林公园，是社会公众场所，这帮歹徒一而再再而三到公园来行凶作恶，我们已经多次给你们报警，你们都没有及时出警，每次都是过了好几个小时才来，对这个怎么解释？请问，你们是怎么保护人民安全的？你身为一个镇的公安局领导，观音山维护正义你不认可，反而带荔枝去看歹徒，还抓走我们的员工，这些你要怎么解释？！

一番义正词严的质问，让这位李局长哑口无言。

后来，观音山被抓的员工都被留了案底，那些歹徒倒什么事都没有，樟木头镇公安分局还逼着观音山赔偿支付了医药费。本着息事宁人，换取太平的想法，观音山公园也只好照办，忍了下来。

5、不被承认的“广东观音山国家森林公园”称号

2005年3月，观音山向所在地的樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面临的困难，希望镇政府向市林业局报送有关资料，支持公园申报的举动。但镇政府也以没有先例为由拒绝，公园前后三次送给镇政府的整套申报资料均无结果，后来居然连资料都不见踪影。

无奈之下，观音山索性按照国家行政许可法的规定，直接向广东省林业厅申报。省林业厅非常重视，认为是东莞市的一件好事，时任领导及时派考察组到观音山考察，结论是各方面条件都符合，同时继续报给国家林业局。

2005年夏天，当北京和省里面的专家学者来了以后，东莞市林业局和樟木头镇竟没有一个领导愿意出来陪同。对此，观音山只能如实相告：当地不同意申报，整个过程是报了多少次材料，然后回馈什么态度等情况。北京和省里的专家学者听后很诧异，对这个情况感觉很不可思议。

后来，经过几天的实地考察，考察组一致认为这些森林如果不保护好很容易被破坏，自然条件也够格，同时提出了一些整改要求，要求观音山在三个月内完成。

观音山公园迅速投入整改工作，经过三个多月的努力终于通过了广东省林业厅审核，和国家林业局验收。2005年12月23日，国家林业局正式批准成立广东观音山国家森林公园。

本来观音山成为东莞市第一家国家级森林公园，这对观音山、樟木头镇、东莞市都应该是个好消息，这对于带动东莞市更大程度保护森林、发展旅游有很好示范作用。但是在刘志庚、张继雄及东莞市林业局等人眼中，观音山居然能突破其封杀指令，成为东莞首家国家级森林公园，这就是“目无领导、无组织、无纪律”的“三无”表现！最主要的是增加了他们抢夺观音山的难度。

6、奔驰车被人动了手脚

2006年5月，黄淦波将自己的奔驰车给一个副主任使用，并且告诫他，如果需要维修保养优先考虑去惠州或者深圳，尽可能不要在东莞维护。然而，这位副主任没有记住，有一次一个小故障就跑去樟木头镇的一个修理厂去修，后来一打听，原来这个修理厂真的是假和尚印弘的徒弟开的。

后来，他开去深圳办事，在一个地下停车场发现漏油，被保安喊来消防车，前后搞了几个小时才消除威胁隐患。后来拖到深圳汽修厂一检查，原来输油管中间被人为割裂开了一个缝隙。后来修车厂的人说如果不是停着漏油，如果是开车的时候漏油，因为有风力，汽油就会顺着风向后跑，就可能点燃排气管，然后爆炸。

这个暗中动手脚的人肯定以为这个车子还是黄淦波在用，如果在这个输油管道出问题的某一时刻，黄淦波正好在车上，那后果真是不堪设想啊！

7、第一次命令式收购

2006年6月，当时的樟木头镇常务副镇长罗伟伦把黄淦波叫到自己办公室，以不容置疑的口气对他说：“镇委镇政府决定收购观音山，作价3000万元，但不是给现金，而是将一个旧厂房作价3000万给你抵账”。

2006年6月9日，樟木头镇政府向观音山公司发出樟府函〔2006〕8号《关于调整观音山森林公园规划和经营方式的函》提出：你公司承包开发观音山森林公园以来，投入大量人力、物力、财力，把观音山森林公园打造成著名旅游胜地，并于2005年12月经国家林业局批准升级为国家级森林公园，为我镇做出了较大的贡献。

受你公司财力限制，你公司提出要在15年内投入资金近10亿元建设38项工程的规划的进度难以得到保证，从长远来看影响观音山森林公园的发展。2005年东莞市政府把观音山森林公园纳入银瓶嘴森林公园规划区，拟投入大量资金，统一规划、统一建设。为充分利用市政府有关政策，争取市财政支持，把观音山森林公园做强做大，实现与你公司的双赢，我镇政府拟按市总体规划要求对观音山森林公园确立新的经营方式，由镇政府担任经营主体和投资主体。为妥善处理你公司承包经营相关事宜，我镇将安排专人负责商讨有关方案和补偿事宜。请函复。

这份公函一方面勉强肯定观音山公园取得的成绩，另一方面又以民营企业不宜经营森林公园为由，一厢情愿地提出重组观音山公园。言外之意，那就是摆好架势来强行收购了。

接下来，樟木头镇政府居然瞒着观音山公园，请人来给观音山做总体规划。

到了2007年财务结算才爆出是花了50万。在2007年政府工作回顾中是这样说的：“2、生态环境优化改善。投入50万元修编观音山森林公园总体规划和林相改造专项规划，以兼顾生态保育和休闲游憩活动功能为目标，力争打造绿色和谐中心公园和强势旅游品牌。”

这一份政府公文，如同战场的旌鼓号角，正式吹响了刘志庚、张继雄等人发起的“观音山争夺战”。

2006年6月9日观音山公园收到樟木头镇政府发来的收购函，黄淦波将樟木头镇政府送来的收购函看过后，派人去镇里说明观音山的想法，归纳起来就是两个字：不卖！然后就把这事放在一边，继续忙着观音山的发展建设。

这个“不卖”的态度深深地惹怒了刘志庚这一拨人，后续连续不断的打击报复和抢夺都是难以避免的了。

刘志庚从2004年初到东莞当代市长，到2006年4月成为市委书记，这两年多时间，许多和刘书记有关系有利益瓜葛的人，陆陆续续聚拢到了东莞。尤其以房地产开发公司、证券公司为主，房地产、金融，拥有这两样其中之一的人，就可以为刘书记带来“好处”的同时，也能为自己带来丰厚的利润。

观音山人后来才知道，妹妹等人找人评估了观音山的房地产开发价值，最后决定玩个大的，就是要砍伐5000亩森林做房地产，净利润争取在1000亿元上下，真是豪气冲天的大生意。

8、禁收门票造成恐慌

强行收购没有得逞，其他各种打击却如疾风暴雨一般向观音山袭来。

2006年10月10日，樟木头镇政府向东莞市政府提交樟府（2006）53号《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》，提出：东莞市观音山森林公园位于樟木头镇石新、金河、樟洋、官仓四个社区接壤处，占地面积约18平方公里。经樟木头镇委、镇政府研究，决定收回观音山森林公园的经营权，由镇政府担任投资主体和经营主体。按照总体规划投资概算，预计共需投入资金5亿多元。鉴于樟木头镇财力有限，请市政府同意将观音山森林公园纳入全市的森林公园建设规划中，由市投入主要资金进行建设。

2006年11月21日，东莞市政府办公室就樟木头镇政府的来文作出东府办复〔2006〕912号《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》，函复内容：一、将观音山森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划中。二、项目涉及的收回经营权及征地补偿费用由你镇政府负责解决。三、由市规划局按“保护为主、合理利用”的原则，对公园作出详细的规划建设方案和投资概算，报市政府审定，工程建设资金由市镇两级按比例分担。

2006年12月6日，樟木头镇政府向观音山公司发出樟府函〔2006〕30号《关于观音山森林公园经营权调整有关问题的函》，提出：市政府已同意将观音山森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划，工程建设资金由市镇两级按比例分担。为做好经营权调整工作，请观音山公司将相关资产、账目清理清楚，备齐所有资料，交中介机构进行评估，待评估结果出来后再商讨股份、经营权、补偿等有关问题。

2007年1月，东莞市人民政府办公室在市委书记等人的授意下下发了《关于公园免收门票有关问题的通知》（东府办会函〔2007〕11号）。在没有征求观音山公园意见，也没有任何针对性的经费保障措施和实施方案的情况下，猝然通知观音山停止收取门票，给公园上下造成巨大恐慌；

入园门票是观音山公园绝对收入来源，东莞市政府下令免收门票，从行政权力上干预民企的正常经营，这种粗暴又毫无理由的举动，真是匪夷所思。后来迫于各种压力，东莞市政府于2007年5月起恢复观音山公园收取门票的合法经营权。

9、黄金周禁止游客车辆上山，差点造成群体事件

2007年12月26日，观音山向樟木头镇人民政府提出书面申请，希望镇政府能够发函取消收购观音山，镇政府没有回复。

2008年7月6日，观音山公园再次提出书面申请，镇政府还是采取拒不回复的态度。

2008年8月，樟木头镇新任书记李满堂到岗了。同年9月2日，观音山公园接到樟木头镇政府《关于观音山森林公园有关问题的复函》（樟府函〔2008〕28号），文中模棱两可地说，镇政府暂时中止观音山森林公园有关问题的商讨。

2008年9月28日下午5点多钟，樟木头镇党政办给观音山公园来电，要求派人去取一份文件，内容是2008年9月29日国庆黄金周开始，可能有交警工作人员出面禁止游客车辆上山。

——此举暗藏杀机。经过认真推演，观音山公园发现如果不采取任何行动，事先没有通知到游客，突然实施交通管制，不让游客开车上山，极有可能造成群体事件，和其他难以预料到后果。所以观音山公园及时向各级领导反映，说明事情的严重性，最后引起足够重视，也让樟木头镇有关部门取消了交通管制的通知，避免了一场极有可能出现的严重事件。

10、第二次恶意收购

2009年3月16日在没有和观音山公园任何协商的情况下，黄淦波被喊到樟木头镇李满堂书记办公室，他指着黄淦波以命令式的口气说“根据市委和政府的意见，镇里打算‘收购’观音山公园，作价在1亿元左右”；

2009年4月16日下午4时，李书记用一个副镇长的电话给黄淦波打电话说：“根据市委领导指示，镇里已开会决定“收购”观音山公园，如果你们不从，将责令石新社区居委会到法院起诉，到时候你可就一分钱也没有”。黄淦波在电话里要求发一个书面通知，L说：“我现在就正式通知你，不需要发任何文字的通知，你还想要文件，到时好来告我啊！你要是不执行，一切后果自负！”随即挂掉了电话。

之后李书记竟然多次向樟木头党委、政府的工作人员和一些企业家询问，黄淦波有没有什么违法乱纪的事情，要大家踊跃检举揭发。可是大家反馈回来的消息是：黄淦波做人做事非常检点，没有丝毫违法乱纪的事情。

从2008年初到现在，在樟木头镇两套班子会议上，L书记多次强调必须“收回”观音山国家森林公园，不要受国家法律政策的限制。而且威胁说如有人不服从或走漏消息，将受到撤职查办等党纪政纪处分。同时还在大庭广众之间公开放话说：“要搞定几个民营企业太简单了，要让它死，它就必须三天内死。”

面对这次收购，黄淦波依然没有妥协和屈服，但以为首的一伙人抢夺观音山的心思肯定不会停止。

11、收购不成引发的诉讼

原本观音山公园和当地村里签署了合法合规的承包协议，然而，从2009年7月1日由当时樟木头镇罗镇长召集司法所、城建办、规划所、林业站、城管大队等部门以及镇党委、镇政府的有关负责人开会，宣布由樟木头镇副镇长牵头，司法所李所长负责，代表石新居委会组织收集材料、起草相关法律文书，尽快起诉观音山国家森林公园；经过半年多的密谋，2010年2月1日，石新居委会向东莞市第三人民法院起诉黄淦波、观音山公园。

从2010年9月20日起诉，直到2012年11月22日，广东省高级人民法院作出（2010）粤高法民一初字第3、5号民事判决：石新居委会提出的证据不足以证明《联合开发合同》不能继续履行，故双方当事人应继续履行合同。

2014年3月30日最高人民法院作出终审判决，判定石新居委会提出的证据不足以证明《联合开发合同》不能继续履行，驳回石新社区居民委员会的上诉，维持广东省高级人民法院的判决。

随着最高人民法院一锤定音，前后持续五年让黄淦波和所有观音山人揪心的官司才落下帷幕。

12、景区内乱架的高压线

自2002年开始，广东电网东莞供电局却在未经观音山公园同意，也未得到国家林业、国土资源等部门勘测同意的情况下，就擅自在公园内架设高压线塔，在此过程中，大量林木被破坏。

迄今，已有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山景区内，它们分别是：220千伏东莆甲乙线，110千伏古塘线，110千伏古清线，110千伏古裕线，110千伏古樟乙线，110千伏鹿窝输变电配套线路，220千伏东莞—角布双回送电线路工程；

令人难以置信的是，虽然观音山公园内高压线塔林立，但是公园从承包经营至今只有20%的区域有市政供电，约80%的区域居然常年自备柴油发电机供电，严重影响了公园各项服务内容的建设和正常经营。

13、高速公路打洞穿越观音山

2008年11月，东莞市新远高速公路发展有限公司给观音山公园来函告知：从莞高速公路东莞段（含清溪支线）将以地下隧道（长3215米）的形式穿越观音山公园。

根据国家林业局2003年颁发的《占用征用林地审核审批管理规范》（林资发〔2003〕139号文）第一项第二条规定：“可以征用除国家森林公园和名胜风景区以外的林地”。依照此规定，高速公路筹建项目是不应该占用观音山国家森林公园核心区的。

2009年8月3日，东莞市新远高速公路发展有限公司联合樟木头镇政府以及东莞市有关部门召开会议，并邀请观音山管理人员参会，在会议中，要求公园同意从莞高速公路穿越观音山国家森林公园的方案，即从观音山中开挖长3215米、宽15米、高6米的山间隧道，并采用爆破的方式施工。

在会议中，观音山方面就质疑，在园区底下开山放炮打隧道，会不会影响山体整体结构？会不会破坏山顶那尊3000多吨的观音法像的基础？会不会对景区生态造成重大影响和后果？

2010年始，从莞高速公路项目在未经科学论证、手续不全的情况下，强行以爆破方式开始建造3公里隧道，准备贯穿观音山主体，整条隧道将从观音山山体中间穿过，两边出入口离地面10多米。

2011年9月28日，从莞高速公路观音山特长隧道已经开始动工建设。

2013年9月6日从莞高速路观音山隧道左线贯通，10月15日晚上11时28分，从莞高速路观音山隧道右线贯通。

这个被媒体表扬的“软弱围岩、下穿高压电塔、下穿过水山沟等诸多施工难点”而修的隧道，实际从地图上可以很明显看到，原本近乎直线的从莞高速特意在樟木头镇绕了一个弯，总长度延长了十公里左右，绕着弯穿越了观音山公园。

既然手续合法，实际施工有这么多难点，怎么还特意选择要在樟木头绕行，并且一定要从国家4A级旅游景区，观音山国家森林公园穿越？为什么一定要打个隧道，一定要多花几亿元从更难修路的地方施工呢？

14、西气东输工程更改路由

在天空中乱架高压线，在山体下绕过来打隧道，罔顾国家保护生态环境的法律法规，肆意践踏承包经营人黄淦波的合法权益，如此这般地肆意折腾观音山公园，看来只要黄淦波没有束手就擒，我们想夺回森林公园的目的还没有得逞，这种行动就不会停止。

早在2008年8月28日环保部作出的《关于西气东输二线工程（东段）环境影响报告书的批复》（〔环审2008〕318号）里面明确指出西气东输二线工程（东段）广州—深圳支干线，最初规划工程隧道路线是从樟木头镇的石马河穿过。

后来，在落马贪官的授意下，西气东输工程刻意绕开准备拿来开发房地产的区域，居然绕道奔观音山公园而来，并直接穿越公园主要区域，对植被和自然资源造成极大伤害。

15、耸人听闻的“2.15武装施工事件”

2011年的最后几个月，观音山被西气东输工程施工队闹腾得几乎无法正常经营。为了阻止该工程队违法施工，公园方面并未禁止员工和一些信众自发保护森林的举动。部分员工和信众的举动减缓了施工队的进度。

2012年2月15日，在落马贪官等人的授意和指挥下，动用一千多名警力及大型工程施工设备围剿观音山公园，近50名广东观音山国家森林公园高管和员工被强行抓走，其中13人被拘留8—15天（4名高管三人被拘留15天，一人受伤），与此同时强行开展大规模的工程施工，使整个国家森林公园处于瘫痪状态！对公园正常经营，公园名誉造成巨大损害，对强行抓走并拘留的员工身心造成难以弥补的伤害。

16、观音广场被强行围蔽

2019年3月，在全国整顿宗教场所商业化行动号召下，樟木头镇政府派人通知观音山公园，要求后者积极配合。当景区询问有无正式文件，都有哪些针对意见和措施时，樟木头镇政府某工作人员态度冷淡地说，这种文件不能给你们看，你们拿笔记录，尽快积极配合就行。

从2019年4月份开始，就不允许游客朝拜观音像，许多游客就有意见，他们来观音山本来就是要拜观音的。

于是，在2019年8月观音广场围挡工程施工，9月开始观音广场围挡完毕，所有游客都不能进入。

此举造成观音山公园游客投诉量上升，使公园经营收益明显降低。从2019年9月封闭观音广场，直到2021年2月26日，前后只差几天就满18个月，500多天，即约等于一年半的时间。

17、私搭乱建的违法建筑

自2003年至2020年，在石新社区书记蔡某等人的包庇纵容下，仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所4处经营性项目、多家临时商铺、别墅、住宅等超70多处违法建筑在观音山公园内违法建成；

18、村民私建坟墓

截至2022年底，陆续有村民私建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至100平方米，其中有两座坟墓占地面积超过300平方米；

对公园内违法建筑和村民私建坟墓两事，东莞市林业局等执法部门并未及时处理，反而责怪观音山公园没有尽到责任；2019年观音山公园以书面形式向东莞市林业局及有关部门反映，均未得到正面回应，也未作出任何处理。

19、顶格处罚+粗暴强拆

2020年10月27日，东莞市自然资源局下发《行政处罚（听证）告知书》，指出观音山国家森林公园自2003年至2018年，擅自在公园内硬化地面、建设停车场、厕所等，要求公园恢复土地原状。其中，要求公园拆除山脚处的候车棚4.36平方米，拆除山顶处的公厕279.78平方米，拆除山顶处的垃圾站105.2平方米……并累计处以罚款557229.9元；

2020年12月8日，东莞市自然资源局向观音山森林公园开发有限公司下达了“樟自然资（执法）决字﹝2020﹞21号”行政处罚决定书，决定处罚如下：1.没收位于观音山森林公园山脚处的候车棚的0.08平方米（部分地块）的地上建筑物和其他设施；没收位于观音山森林公园山腰处的观景平台的1.19平方米（部分地块）的地上建筑物和其他设施；没收位于观音山森林公园山顶处的公厕0.16平方米（部分地块）的地上建筑物和其他设施；以上共没收1.43平方米地上建筑物和其他设施……

2021年1月5日，樟木头镇二违拆迁办到观音山公园承包人黄淦波办公接待的法雨台开出了5张告知书，要拆除承包前就有的进出法雨台的道路及停车区等。

2021年1月6日上午一大早，施工人员就气势汹汹地开进观音山，人马和挖掘机部署在法雨台，随即展开行动。

随着挖掘机刺耳的轰鸣声，这些施工人员就开始了粗暴强拆，没有半天的工夫就将承包前就有的进出法雨台的道路及停车区拆了个精光。

—— 据了解，当时东莞市委副秘书长陈志军则亲临现场进行督办，根本无视公园的合理申诉。

20、24年不给观音山国家森林公园供电

观音山国家森林公园内高压线林立，距离地面最近处只有7、8米，逢到恶劣雷雨天气极有可能引发灾害；然而，公园内居然有80%的区域要自己购置柴油发电机发电维持。根据国家《电力法》规定，供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务，不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。

市政供电24年都没有接通进民营国家级森林公园，这是一个很奇葩的现象，也是东莞恶劣营商环境的重要表现。

21、硬拖六年多不给修编《国家森林公园总体规划》

观音山公园 2007年正常编制总规后，即 2017年7月30日到期，需进行修编并报批。然而，东莞市林业部门某些官员却设置各种障碍，故意拖延六年多，就是不给办！

东莞市林业局某些官员几次三番均以四界不清为由拒绝观音山公园正常修编，那么，真实情况究竟如何呢？到底是不是四界不清？广东观音山国家森林公园从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家 级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地 理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北22°52′30″—22°55″。2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″， 总面积 598.10 公顷。纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了市 林业部门阻挡观音山公园修编的理由了呢？

东莞市林业局不仅多次阻拦观音山公园总体规划修编，早在2005年3月29日东莞市林业局为樟木头镇石新村委会颁发林权证9份，2010年10月19日换发林权证10份，在换证期间，林业部门却违法将禁止采伐的生态公益林松树防护林3209.7亩，擅自改变为可采伐的经济林、用材林等其他树种林种的严重问题。

22、人为毁林近2000亩，被蚕食和破坏的国家森林公园

自1999年观音山公园被承包成为民营企业经营，因为承包前林地为当地村集体所有，所以承包后当地村民和不法分子在个别官员的默许下就开始打起山林的主意，在所谓“靠山吃山，靠海吃海”的说法诱导下，开始 渐渐侵占观音山公园的林地，无论是砍伐森林，还是私自违建，以及圈地修建坟墓，23年来几乎没有停止过，前后累计破坏林地仅2000亩。

等等。以上仅是东莞营商环境对观音山公园这个民企带来深重磨难事情的一部分，其他由东莞市政府某些部门个别领导利用手中权力企图暗自绑架观音山公园高管，通过技术手段暗自窃听电话和各种信息的恶劣行为也是存在已久，对观音山公园发展造成的伤害限于篇幅难以尽述。

四、东莞肃清“刘毒”刻不容缓

1、贪官终倒台 百姓放鞭炮

从2004年空降东莞任职，到2011年11月离开东莞调任广东省副省长，其在东莞从政前后约8年时间。这8年，其实给东莞人民留下了太多难以抹去的记忆。

很善于伪装，在没有被查前，他貌似是廉洁的清官，在收获媒体赞誉的同时，也“荣获”民间群众赠与的许多绰号，其间，因他是东莞色情产业坚毅不倒的“保护伞”，故而让东莞“性都”之名愈演愈烈，从而收获了“性都证明者”的绰号；后因为他懒政，粗暴推行“禁摩”“禁人”“禁猪”的骚操作，得到另一个“雅号”——“三禁书记”；还有就是能在东莞呼风唤雨的“东莞一哥”。 那段时间的东莞黄色经济泛滥，权钱交易、贪污腐败更加盛行。

在这个绰号的背后，是无数东莞打工人的血泪和东莞民间的怒气。

在东莞执政近八年时间，及他去省里任职期间，遭他迫害打压几欲抢夺而受伤害最严重的，也是东莞有目共睹的是一家民营旅游企业、国家级森林公园，一个国家4A级旅游景区——观音山国家级森林公园。

从2004年下半年开始打主意“搞掂”观音山公园，到离开东莞去省里任职仍然假手公权力“武装施工”观音山公园，以及后面陆续由他的爪牙不断为难观音山公园来算，前后远超8年时间。

“正义会迟到，但永远不会缺席”——2016年2月5日，中纪委网站发布短信：广东省副省长涉嫌严重违纪。

经中共中央批准，中共中央纪委对广东省政府原党组成员、副省长严重违纪问题进行了立案审查。

真是不查假装不知道，一查真是吓一跳。经查，严重违反政治纪律，对抗组织审查，长期搞迷信活动；严重违反中央八项规定精神，违规出入私人会所；严重违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项；严重违反廉洁纪律，纵容、默许亲属利用其职务上的影响谋取私利，搞权色交易，挥霍浪费公共财产；严重违反工作纪律，干预和插手土地用途调整等事项；利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪。

身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会议审议并报中共中央批准，决定给予开除党籍处分；由监察部报国务院批准，给予其行政开除处分；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

2017年5月31日，南宁铁路运输中级人民法院公开宣判广东省人民政府原副省长受贿一案，对被告人以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；受贿所得财物予以追缴，上缴国库。当庭表示服判，不上诉。

经审理查明：1993年至2012年，被告人利用担任广东省深圳市龙岗区人民政府区长、中共深圳市龙岗区委书记、东莞市人民政府市长、中共东莞市委书记等职务上的便利，为他人在股权收购、土地置换、银行贷款等事项上谋取利益，直接或者通过特定关系人非法收受相关单位和个人给予的财物共计折合人民币9817.015069万元。

在受贿这件事情上，是认真的，并且是家族式参与。据传闻，有网友在案情不断披露中做了个不完全统计：及其亲友名下多个中外银行账户，存款总额高达370亿元人民币；在全国各地有总价值为17亿元的约300处房产；其在北京、上海以及另外5个省份的部分住宅进行搜查，发现中外债券价值510亿人民币；另外还有价值10亿元古董以及字画等，其他被没收的财产还包括60辆汽车、昂贵的中外名酒、黄金白银，以及中外货币现金，以及昂贵的金钱龟数百只等。统计下来，其家族总资产超900亿。

2016年2月5日上午，观音山国家森林公园门楼前人头攒动，锣鼓喧天，鞭炮齐鸣。门楼上高挂出红色横幅，上书“坚决拥护党中央为民除害 东莞人民欢欣鼓舞”。

同一天，东莞其他镇街也陆续有燃放鞭炮以示庆祝的群众。

2、“刘毒”的延长线

被查前，其主政东莞时的多位下属也纷纷落马。

据不完全统计，从调离东莞后的2012年8月到其落马前，至少有三位东莞市委副秘书长和两位副市长等官员被调查。

2012年8月10日，东莞市人大常委会原副主任欧林高因涉嫌利用职务便利为他人谋取利益、先后多次收受他人贿赂数额巨大，被广东省纪委立案检查。

欧林高在2005年2月曾出任东莞市委副秘书长，随后主政东莞市长安镇近5年后，在2011年7月再次出任东莞市委副秘书长，彼时距调离东莞仅有4个月。

2012年1月，欧林高从东莞市委副秘书长升任副厅级的东莞市人大常委会副主任，但7个月后随即落马。

2012年9月12日，东莞市环保局原局长袁绍东涉嫌严重违纪接受组织调查，袁绍东在2007年3月由东莞市政府副秘书长转任东莞市环保局局长。后袁绍东被法院一审以受贿罪判处有期徒刑14年。

刘始团是主政东莞期间，东莞市委第二位被查的副秘书长。在袁绍东被调查次日的2012年9月13日，东莞市委原副秘书长、石碣镇原党委书记刘始团涉嫌严重违纪被调查。

巧合的是，刘始团与欧林高同时在2011年7月调到东莞市委出任副秘书长，刘始团此前曾出任东莞市石碣镇党委书记。

从2012年5月21日到2015年4月4日，以广东省副省长的名义三次前往东莞石碣（兴宁）产业转移工业园（下称“工业园”）调研产业转移。

该工业园由兴宁市政府与东莞市石碣镇政府在2005年7月规划共建，并于2006年9月被广东省政府认定为省产业转移工业园，规划调整方案于2011年4月获批。

石碣镇是中国电子信息产业名镇。作为石碣镇党委书记的刘始团，在工业园的后续工作中扮演了东莞市与兴宁市的纽带角色。

刘始团后来多次前往兴宁考察，与当地政府商讨推进工业园事宜。2008年12月2日，刘始团率石碣镇党政考察团到兴宁，决定由石碣镇出资1000万元推进工业园建设进度。

东莞市纪委的通报称，刘始团在担任东莞市石碣镇党委书记期间，因严重渎职造成国有资产流失，数额巨大，其行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪。

刘始团在离开东莞前被提拔为东莞市委副秘书长，被一些同僚认为是会揣摩心思上位。但调离东莞8个月后，他就被调查。

2012年10月8日，广东省纪委对中共东莞市委委员、原副秘书长吴湛辉严重违纪问题进行立案检查。

吴湛辉从2012年2月21日开始出任东莞市委副秘书长，在此前的4年中一直担任号称“天下第一镇”的虎门镇党委书记。

2014年2月14日，东莞市原副市长、市公安局原局长严小康因在职期间没有正确履行职责致使东莞市涉黄违法行为屡禁不止，被广东省委常委会研究决定免职。

早在做清远市市长期间，严小康就担任清远市文化局局长和清远下辖的佛冈县县长。从2008年10月开始，严小康尾随来到东莞出任东莞副市长兼公安局局长。

2013年底，中央第八巡视组进驻广东后，收到诸多关于在东莞任职涉嫌违纪违法的举报材料，刘志庚被指是东莞色情产业的“保护伞”，其落马传言不断。2014年9月5日，随着与其“搭档干活”多年的东莞市委常委、常务副市长梁国英的落马，这种传言愈加明显。

梁国英在2004年4月刘志庚做东莞市代市长时，就开始出任东莞市副市长，直到2011年12月刘志庚离开东莞后，升任东莞市委常委。

广东省纪委在通报中称，梁国英多次收受他人贿赂，数额特别巨大，违反社会主义道德，与多名女性通奸。

从2016年刘志庚被调查后，陆续有跟随他的官员被纪律调查。

2018年7月，广东省东莞市政协原党组副书记、副主席何嘉琪在退休一年多后被停职调查。刘志庚主政东莞时，何嘉琪担任了五年多的市委常委兼秘书长。也就是说，何嘉琪当了刘志庚五年多的“大秘”。当时刘志庚参加的众多活动，都有何嘉琪陪同。2011年11月，刘志庚出任广东省副省长。随后，何嘉琪转任东莞市政协。

刘志庚被宣判后，2019年11月15日，据广东省纪委监委消息：广东省东莞市委常委、松山湖高新技术产业开发区党工委书记黄少文涉嫌严重违纪违法，接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。

2024年1月19日，据广东省纪委监委消息，广东省东莞市委原常委、市纪委原书记甄瑞潮涉嫌严重违纪违法，目前正接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。

1955年出生的甄瑞潮已近69岁，其2006年12月至2011年12月曾担任东莞市委常委、市纪委书记，而当时市委班子“一把手”刘志庚已经在2016年被查，并已被判处无期徒刑。

据称，镇瑞潮曾任围剿观音山公园的总指挥，是刘志庚的得力干将。

甄瑞潮在原大贪官刘志庚任东莞市委书记时从省纪委空降到东莞当上东莞市委常委、市纪委书记。后来刘志庚升任广东省副省长后，甄担任东莞市委常委、组织部长，市委党校校长等职务，更是成为刘志庚打压抢夺各民营企业包括观音山公园的急先锋。甄早年因为会来事，被当时的省纪委书记王华元（因受贿等罪于2010年底被判死刑，缓期两年执行）招入省纪委并委以重任，成为王华元的得力干将。而甄与刘志庚臭味相投，很快成为哥们，甄在省纪委为刘志庚“平事”，刘志庚则“财、色”相赠，各取所需。甄又利用便利和会来事的优势，与省纪委内的多名“老大”结成团伙，不断地合伙利用“平事”来捞取大量的不义之财，又与中纪委的多名“内鬼”结成自上而下的利益共同体，如董某等人，既保护了广东及东莞的大量的贪官，又捞取了巨额的不义财富。

2009年甄开始在刘志庚的授意下与张继雄等人联手强迫中石油西气东输工程违规穿越观音山国家森林公园，中石油因此多次违法在公园内核心保护区两侧砍伐森林，毁掉林地达180多亩，强行违法施工。2012年2月15日早上7点，在刘志庚的指挥下，时任东莞市组织部长的甄瑞潮担任观音山公园现场总指挥，时任市公安局局长和樟木头镇委书记李满堂等人具体操办，并从其他镇区以禁电禁摩的名义调动荷枪实弹全副武装的上千名特警坐着数十辆警车和防暴装甲车来到观音山公园，设置路障封住了进出公园的所有路口，同时进入公园中石油管道横跨观音山国家森林公园的施工现场。当时公园数十位员工在现场与施工方理论，让他们拿出合法手续再施工，但施工方置之不理，继续施工。51位员工因抗议违法施工，被全部戴上手铐押送到附近数个派出所，其中多人被多次殴打，其中有13位管理人员分别被以违反《治安处罚法》冠以“违反单位秩序”的“莫须有”的罪名被拘留10—15天，另有40多名员工被拘留1～2天。

中石油西气东输观音山段事件被广东电视台以《东莞观音山遭遇暴力强挖》及时进行新闻报道并配发评论，指出“双方在未就施工、路由及赔偿方案达成一致情况下，中石油强行施工，砍掉大片森林，实在让人费解。”人民网和新华网也相继就《中石油强行在国家级森林公园施工为哪般？》进行报道，报道指出“本来路由方案有更好的选择，为何被环保部批准不经过观音山公园的规划被东莞市政府和中石油忽略了？”该篇新闻报道被全国各大主流网络媒体纷纷转载，引起社会及网络热议，而此时，甄瑞潮等人正在被刘志庚大力夸奖中。

刘志庚从2004年2月到东莞任市长，追随他的利益集团就迅速布局，刘志庚整个家族好像蝗虫一样都到东莞做生意，所向披靡。

2004年7月市长刘志庚到樟木头镇考察，镇委镇政府领导班子全程陪同在观音山公园前后上下都转了一圈，当时就有了将观音山公园收入家族囊中，将观音山公园毁林5000亩而开发房地产的大胆构思：将这一大片森林如果开发房地产，保守算也可创造近千亿的利润。之后东莞市林业局和樟木头镇的主要领导已接到刘志庚家族暗示，为拿下观音山公园做房地产做准备。

2006年初6月，樟木头镇常务副镇长罗伟伦把黄淦波叫到办公室说：镇政府决定以3000万收购观音山，用一间约1万平方米的旧厂房低价，其实际价值不到1500万元。2009年3月16日，樟木头镇委书记李满堂将黄淦波叫到办公室说：根据刘志庚书记的意见，镇里以一亿元收购观音山公园，如果你黄淦波不配合不会做人，不感恩戴德，那就不可能付一亿元，而此时公园投资招资超过6亿元，自然遭黄淦波团队的再次拒绝。

几番强行收购遭拒后刘志庚恼羞成怒，进行指示张继雄、甄瑞潮等人，组织全市党政各部门对观音山发难，对观音山公园各种打击报复接连不断。如东莞市公安局就派人过来查户口，夜里00:00—1:00把观音山全部员工300多人拉到石新派出所去逐个进行所谓的审查，公园当时就停顿了半天。

后来工商局也过来查执照、税务局过来查账封账，规划局、城管局、林业局、宗教局、环保局、国土局等等都过来了，只要和公园沾得上边的东莞市各党政部门都非常积极主动地过来挑刺找麻烦了，每个部门都轮一遍，而且名目繁多，尽是鸡蛋里面挑骨头。不久，东莞市林业局等部门又联手过来调查观音山的手续等问题，希望以此恐吓威胁公司。

为了达到占有观音山公园并开发房地产的双重目的，在刘志庚授意下，被称为“地下市委书记”的时任东莞市政法委书记张继雄、市纪委书记甄瑞潮、“地下市长”李满堂，以及东莞市相关部门和樟木头镇职能部门干部及当地黑恶势力对观音山公园进行了长年不断的违法行为。

即便2011年11月，刘志庚离开东莞市升任广东省副省长，观音山的营商环境并未因此改观，受到的各种刁难和不公正待遇仍然在继续。

甄瑞潮已确定落马，对他的判决还没有明确。之前紧跟贪官刘志哥的东莞已经退休的“地下市委书记”张继雄，即将退休的“地下市长”李满堂都在坊间不少传闻，即使普通老百姓也都知道他们曾经贪赃枉法的一些事情，估计也将像甄瑞潮一样，即使退休也难逃党纪国法的严惩。

另外，在东莞还有一些紧跟这些人的中层干部，他们也曾紧紧地站在贪腐的利益圈内，或者参与分赃或者充当大贪官们的马前卒，这些人也要尽快肃清。最为关键的是东莞营商环境需要许多真正的清官，为民做事，清正廉洁，长期坚持，才能让东莞经济发展回归正道。

五、观音山公园19个历史遗留问题，何时拨乱反正？

观音山公园有哪19个历史遗留问题，迫切需要解决呢？

1、申报国家级森林公园遭当地拒绝、国家批准但地方长期不承认的问题

观音山公园要求东莞市政府对当初的一些针对观音山公园的不当行政行为给予全面清理和撤销，全面落实党的“二十大”精神、贯彻法治思维、改善法治化营商环境，切实保护民营企业合法权益。

2、某官员以权谋私试图夺取观音山经营权问题

新一届樟木头镇委镇政府应及时纠正历史遗留下来的过失，以适当的形式承认观音山承包经营权的效力，尊重东莞市观音山森林公园开发有限公司的市场主体地位和发展权利，为观音山公园正名。

3、西气东输工程违法施工事件

在观音山公园建设西气东输管道，在施工过程中临时改道，存在规划上的侵权，事后才办理规划手续属于因政策措施不协调不配套不完善给企业带来困扰的问题。请上级主管部门督导对观音山公园的损失给予合理赔偿，并依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

4、南方电网工程违法施工事件

观音山公园要求上级主管部门督导有关部门结合公园实际损失给予合理赔偿，相关高压线尽快撤出公园范围或深埋地下，并要求依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

5、从莞高速工程穿越山体事件

观音山公园要求有关部门结合公园实际损失给予合理赔偿，并对有关部门依法追究其破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

6、举报公园内违法违章建筑，遭有关部门打击报复事件

观音山公园恳请广东省人民检察院、林业主管部门、环境保护部门对毁林而造成生态环境和森林资源破坏的违法行为依法给予督办，并协调好市自然资源局等部门，撤销对我公园作出的不公平行政处罚，同时对我公园内的违规建筑进行拆除复绿，依法追究相关违法人的法律责任。

7、豪华坟墓事件

观音山公园恳请政府管理部门协调当地组织人力迁出公园范围内所有山坟。同时，对于不作为的行政主体怠政懒政甚至徇私舞弊的行为，请上级纪检监察部门给予依法查处。

8、村民毁林千亩种植果树、蔬菜事件

观音山公园要求上级纪检部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

9、村民纵火事件

观音山公园恳请上级纪检部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

10、交通事故违法执法事件

此问题不排除个别官员故意制造车祸的可能。观音山公园要求上级部门针对过度执法等行为而给观音山公园造成的经营损失依法进行赔偿，同时追究相关责任人的法律责任。

11、广东观音山国家森林公园总体规划修编遇阻事件

恳请上级部门支持公园《总规》修编尽快完成，并对借观音山规划修编之机企图强夺观音山经营权的行为追究其法律责任。

12、东莞市林业局拒绝将观音山国家森林公园纳入东莞市自然保护地范畴，进而企图摘掉“国家级森林公园”资格的事件

观音山公园恳请上级主管部门结合党中央关于民企保护精神，就地方政府的不当行政行为进行清理和撤销。

13、民营景区申请门票市场调节价遭拒事件

恳请东莞市委能够考虑观音山公园的实际情况并结合法律、行政法规的规定，从营造东莞良好营商环境，支持民营企业发展的大局出发，责令东莞市发改局取消对观音山公园违法实行了18年的政府定价。

14、东莞市林业局擅自将公园范围的近万亩林权证办在社区名下事件

恳请上级部门督办并协调当地政府，查明事实真相，依法依规将《林权证》的使用权办至观音山公园名下。

15、观音山公园未获得过森林抚育及保护等方面政策性补贴事件

观音山公园恳请上级主管部门督促地方政府，根据国家相关法律法规，将原本应给予观音山公园的补贴归还给公园，并追究挪用该资金责任人的责任。

16、东莞市电力部门长期以来拒绝全公园供电的问题，观音山供电被“卡脖子”24年

目前，公园80%服务区域还没有市政电力供应，给公园管理和游客旅游带来很大的困难。公园自筹资金购买柴油机发电设备发电24年，试问！

五组高压线从观音山核心区穿过，有没有经过省级国家级批准？没有批准为什么能建起来？谁来承担违法施工后对观音山造成的伤害？这是一起从上到下的集体的犯罪行为。

观音山公园作为4A级景区，国家森林公园，24年不供电，谁说承包就不能供电？观音山公园自己发电，安全问题谁来负责？

观音山公园24年来的损失，供电局赔不赔？怎么赔？什么时候赔？24年违法不供电，给观音山的赔款从哪里出？谁来主持这件事情？

恳请上级主管部门督促樟木头镇供电部门尽快供应全公园用电，并追究相关部门因不作为给观音山公园带来损失的法律责任。

17、建设防火通道反被罚事件

恳请上级主管部门结合党中央关于民企保护精神，就地方政府的不当行政行为进行清理和撤销。

18、某官员以权恶意干预加剧周边社区与观音山公园矛盾事件

恳请上级主管部门督促当地政府，承认并正视观音山公园曾经遭受的迫害和公然被抢夺等历史问题，及时纠正遗留下来的政策过失。督导相关部门及镇委镇政府以合适的形式，公开承认观音山国家森林公园的合法地位及社会贡献。

19、观音山公园负责人和高管长期处于被绑架和暗杀威胁中的事件

恳请市委、市政府能给予高度重视，督导公安部门侦查事件真相，对违法者绳之以法，以保障企业家的人身安全。

观音山公园从1999年底承包经营建园之初开始，至今已是第25个年头来，其间遭遇了数不尽的来自东莞市、樟木头镇各类行政部门、地方黑恶势力等长年累月多方面多频次的折磨，然而却能克服数不尽的困难，从一个弱小的民企逆境生长成为国家级森林公园、4A旅游景区，“文化名山”姻缘祈福胜地，乃至能为广东文旅上分，在国内外成为知名文旅企业，著名世界，不能不说是个奇迹。

在极其恶劣的营商环境中拼力发展，并创造行业奇迹，这就是备受瞩目的“观音山现象”。 “观音山现象”已经引发国内许多有良知的专家学者的高度关注，并在北京多次召开“观音山现象”研讨会，剖析观音山公园自承包经营以来所遭遇的各种不合法的对待，试图寻找摆脱东莞营商环境困境的方式，找到解救观音山公园的方法，让观音山公园尽快走上正常的发展轨道，让东莞经济恢复到良性健康的状态。

观音山公园遭受如此密集的调查和鸡蛋里面挑骨头，遭受各种匪夷所思的违法对待，如果观音山公园有任何一点违法行为，他们都有可能去坐牢。观音山人如果没有极大的勇气也是扛不到今天的。这么多年以来，观音山人坚决依法行事，绝不越雷池半步，决不与贪官们同流合污，既保证了没有伤害国家和地方及老百姓的利益，又在极其艰难的困境中抗击着当地贪官们长期的违法伤害，又把观音山公园搞得有声有色、世界知名，这真是不可复制的奇迹，这也让东莞的贪官们叹为观止了。

想问一下东莞市本届执政者们，听取呼声、纠错民企历史问题很难吗？

法治是最好的营商环境。只有依法办事，观观音山公园的历史遗留问题终将彻底解决。